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定州市基层“微腐败”专项整治实施方案

信息来源:    发布日期:2017-5-11 10:51:35    作者:定州市纪委

定州市基层微腐败专项整治实施方案

 

为推动全面从严治党向基层延伸, 按照省委九届二次全会和省纪委九届二次全会部署,根据省基层微腐败专项整治实施方案,市委决定在全市开展基层微腐败专项整治工作(以下简称专项整治工作)。为确保专项整治工作有序开展、取得成效,结合实际制定本方案:

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想战略,认真落实省第九次党代会和市第七次党代会精神,坚持从严治党、层层压实责任,唱响奋发图强、实干兴市主旋律,结合一问责八清理专项行动,聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等突出问题,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持自查自纠、认真整改,强化监督、严厉问责,从严要求、标本兼治,集中开展发生在基层和群众身边的腐败问题专项整治,使基层党组织管党治党责任明显加强,人民群众对正风反腐的获得感和满意度明显提升,党风政风社风民风明显向善向好,不断巩固党执政的政治基础,为建设经济强市、美丽定州提供坚强保障。

二、基本原则

    (一)加强党的领导。专项整治工作由市委统一领导,市纪委牵头组织协调,有关单位参加,齐抓共管、合力推进。各级、各部门党委(党组)履行主体责任,全面负责专项整治工作的组织实施。各级纪委履行监督责任,有关职能部门履行监管责任,各司其职、各负其责,层层传导压力,确保责任落实。

    (二)充分依靠群众。贯彻落实党的群众路线,加强政策法规宣传,调动群众支持和参与的积极性,广泛征求群众的意见和建议,从群众反映最突出、最关心的问题抓起,把群众是否满意作为检验专项整治工作成效的重要标准,以实实在在的成效取信于民。

    (三)严格依规依法。贯彻落实党的路线方针政策,严格依据党章党规党纪和国家法律法规,运用法治思维和法治方式开展专项整治工作,促进党中央重大决策部署和各项惠民政策在基层不折不扣落实,使基层党组织和党员、干部不断增强政策意识、法纪意识和自律意识,严格依规依法办事。

    (四)坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人方针,把加强教育、严格管理,自查自纠、边查边改贯穿始终。坚持挺纪在前、宽严相济,把自查从轻、被查从严,落实三个区分开来、综合运用监督执纪四种形态处理问题线索贯穿始终。坚持问题导向,加强制度建设,把推动建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制贯穿始终。

三、治理重点

(一)重点范围。市、乡镇(办)直接联系服务群众的基层执法单位、窗口服务单位和基层站所的领导班子及党员干部,乡镇(办)党委、政府领导班子及党员干部,村(社区)两委班子成员;市直各部门党委(党组)领导班子及党员干部;党组织关系在地方的垂直管理机构领导班子及党员干部。

    (二)重点问题。紧盯重点领域、重要岗位和关键环节,重点整治以下4类问题:

1. 以权谋私问题。重点整治在扶贫资金、惠农资金等专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、克扣侵占;在集体三资管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用;在惠农政策落实等领域超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物和处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款;在重点领域违规确定中介、供应商、承包商、建筑商;由企业或下属单位支付应由自己或本单位支付的费用等问题。

2. 处事不公问题。重点整治在救济补助、社会保障、项目扶持和物资分配上优亲厚友、吃拿卡要、与民争利,在行政审批中违规增设前置条件和程序、行政审批体外循环等问题。

    3. 作风不实问题。重点整治高高在上、漠视群众疾苦,形式主义、官僚主义严重,一次性告知不明确、工作推诿扯皮、超时办理、应付了事,不落实《定州市重点项目行政审批快速运行办法(试行)》,不给好处不办事、给了好处乱办事,工作日窗口单位缺岗或违规限定时间办公等问题。

    4. 滥用职权问题。重点整治行政执法和办理涉及群众事务时执法不公、滥用职权,甚至成为家族势力、黑恶势力代言人,横行乡里、欺压百姓等问题。

四、方法措施

(一)加强组织领导成立由市委书记、市人大常委会主任王东群为组长,市委副书记、市长陈业鹏、市委副书记赵建斌为第一副组长,市委常委、纪委书记李新立、市委常委、常务副市长曹铂、市委常委、市委办公室主任、市直工委书记赵红亮为副组长的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由市委常委、市纪委书记李新立担任。办公室设在市纪委党风政风监督室。

    (二)提高思想认识。通过动员部署、学习讨论、开设专栏等形式,加强思想教育和宣传引导,使各级党组织和广大党员、干部充分认识到,开展专项整治是压实管党治党政治责任、椎动全面从严治党向基层延伸的迫切需要,是严肃查处侵害群众利益的突出问题、驰而不息正风肃纪的重要举措,是全面建成小康社会、建设经济强市美丽定州的有力保障,切实增强开展专项整治的思想自觉和行动自觉。

    (三)开展自查自纠。认真贯彻落实《准则》和《条例》,通过专题生活会、谈心交流、谈话函询等形式,运用党内政治生活解决存在的问题。组织引导党员、干部采取自己找、群众提、同事帮、领导点等方式,认真查找自身存在的问题,正视问题、把握机会、主动整改。要列出问题清单,制定整改措施,逐一整改落实。对于主动查找和纠正问题的,依纪依法从轻、减轻或免于处理;对于消极应付、拒不纠正的要从严、从重处理。

    (四)加大查处力度。设立举报箱、公布举报电话和电子信箱,畅通信访举报渠道,加大明察暗访力度,着力发现问题线索。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式,甄别问题、划清责任,宽严相济、分类处置。加大对严重违纪违法问题查处力度,集中查处一批群众反映强烈、性质比较恶劣的典型案件,特别是严肃查处有错不纠甚至不收敛、不收手的顶风违纪行为,保持惩治微腐败的高压态势。

    (五)强化责任追究。用好问责利器,以强有力问责倒逼责任落实。对于履行两个责任不到位,专项整治工作组织不力、走过场的,严肃追究有关党组织责任;对于职能部门监管不力导致问题频发、多发的,严肃追究监管责任。坚持一案双查,既查主体责任,又查监督责任;既追究直接责任人责任,又追究相关领导责任。

    (六)及时通报曝光。通过报纸、广播、电视、网络等媒体,及时通报各地各部门专项整治工作部署和进展情况。采取召开警示教育大会、新闻发布会等形式,加大对微腐败典型案件、落实两个责任不力等问题的通报曝光力度,强化震慑警示效应。

    (七)加强经常性教育。推进两学一做学习教育制度化常态化,加强理想信念、宗旨意识、政策法规和纪律规矩教育,引导党员干部自觉做到四讲四有,践行忠诚干净担当。基层党组织要履行政治责任,发挥政治功能,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。对专项整治中发现有问题、犯错误的同志,以思想教育和转化工作为主,帮助他们分析原因、纠偏纠错,及时回归到正确轨道上来。

(八)健全制度机制。着眼长远长效,坚持纠建并举,针对专项整治发现的突出问题、薄弱环节和风险点,建立健全加强监督管理、规范权力运行的制度体系、工作程序和监管办法,堵塞制度漏洞,推动源头治理。加大党务、政务、村务公开力度,落实监管职责,加强监督检查,确保真公开、全公开、长公开。

    五、工作步骤

    专项整冶工作共分为4个阶段:

第一阶段:动员部署(5月初)。

1. 召开全市动员部署会议,印发实施方案;各乡镇(办)、市直各部门结合实际,聚焦突出问题,制定工作方案,明确责任分工、时间表和路线图,进行广泛深入动员部署。

2. 按照属地管理原则,进机关、窗口、村居、企业等,采取上电视、网络、报纸、公开栏等形式,公开专项整治受理举报电话、举报邮箱、微信平台,明确告知整治重点、具有六项权力(行政许可、处罚、收费、征收、检查、公共资源交易)单位的权力清单及工作流程,确保宣传全方位、全覆盖、无死角。

3. 各乡镇(办)、市直各部门结合两学一做活动,组织遵规守纪、岗位创优宣誓承诺签名活动,学习党章、党规、党纪,重温入党誓词,激发干事创业激情。宣誓承诺书由本单位保存待查。

(责任单位:市纪委、市委宣传部、各乡镇(办)、市直各部门)

第二阶段:自查自纠(5月至6月)。

1. 各乡镇(办)、市直各部门要认真对照方案中列举的重点整治内容,采取召开基层党组织、领导班子专题生活会,开展谈心谈话活动,组织党员干部自查自纠,深入查找存在问题,形成问题清单、整改清单,填写《自查自纠情况登记表》。

2. 组织访群众、进百企、听实言、找堵点、查漏洞活动。各乡镇(办)、市直各部门按照属地、事项归口管理原则,深入村(居)、驻市国有企业、私营企业、商贸流通企业、小微企业、个体经营门店,座谈了解群众生活和生产经营中涉及办理事项和审批、检查、监督等方面的制约性难题,从中发现问题线索。

3. 按照统一管理、归口办理原则,建立问题线索库,统筹管理专项活动问题线索,分类交办,快查快结。各乡镇(办)、市直各部门、市纪委监督室每周四17时前将问题线索电子版、纸质版(主要领导签字并加盖单位公章)报市纪委党风政风监督室,重大、重要问题线索随时报送。

自查自纠结束后,要形成专题报告,于625日前,由党组织主要负责人签字后报专项行动领导小组办公室,对自查未发现问题的部门或单位,市纪委将派驻检查组进行驻地检查。

(责任单位:市纪委、市委统战部、市工商联、各乡镇(办)、市直各部门)

第三阶段:集中查处(7月至10月)。案件监督管理室对专项整治中发现的问题线索统筹管理,按照管理权限和职责分工分类交办。纪检监察机关和有关职能部门,依据《监督执纪工作规则(试行)》,灵活运用问题线索四类处置方式,严格落实监督执纪四种形态要求,分类集中查处,并做好登记。

(责任单位:市纪委、市委组织部、人力资源和社会保障局、各乡镇(办)纪委、市直各部门)

第四阶段:总结提高(11月)。各乡镇(办)、市直各部门对专项整治工作进行认真总结,归纳提炼经验做法,梳理问题隐患,进一步整改落实、建章立制,巩固整治成果,健全长效机制。

(责任单位:各乡镇(办)、市直各部门)

    六、工作要求

    (一)精心组织推动。在市委统一领导下,市基层微腐败专项整治工作领导小组具体负责专项整治工作,定期研究,持续督导,强力推进。领导小组成员单位明确分工、协调联动,形成合力。领导小组办公室加强协调督导,集中精力抓好专项整治日常各项工作。各乡镇(办)、市直各部门都要成立专项整治工作领导机构,明确分管领导、主管科室、专人负责,加强组织领导。落实党委主体责任,形成市级统筹推进、乡镇(办)、市直部门主抓落实、上下联动的工作格局。各级、各部门党委(党组)书记作为第一责任人,要靠前指挥、亲自谋划、亲自推动;各分管领导对分管范围内的专项整治工作负责,一级抓一级,层层抓落实,确保专项整治取得成效。

    (二)坚持统筹推进。各乡镇(办)、市直各部门要把专项整治工作与推进两学一做学习教育常态化制度化、弘扬赶考精神以及深化机关作风整顿、加强基层党组织建设、农村两委班子换届等深度融合、统筹推进,相互促进、相互提高。培树一批基层干部先进典型,大力弘扬勤廉为民、干事创业的正能量。配齐配强基层党支部专职纪检委员,明确职责、发挥作用,督促指导基层党支部出实招、干实事,提高加强教育管理和解决自身问题的能力。

(三)加强督导检查。结合一问责八清理专项行动,建立定期报告和通报、举报登记、分级调度、明察暗访、查否复查、公开曝光等制度,加强对各乡镇(办)、市直各部门落实责任、自查自纠、问题查处、责任追究等情况的督促检查,特别是对群众反映问题较多而自查发现问题较少或零报告的,进行重点督导检查。同时,把组织开展专项整治情况列入巡视、巡察工作范围,作为年度述职述廉、党风廉政建设责任制考核和干部年度考核的重要内容。

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